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健康常識(shí)

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關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎的十大法律關(guān)鍵詞

發(fā)布時(shí)間 : 2020-01-24 瀏覽量 :

近期，全國(guó)多地區(qū)突發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情。

2020年1月20日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。

截至1月24日9時(shí)，據(jù)人民日?qǐng)?bào)&丁香園實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家衛(wèi)生健康委收到29個(gè)省（區(qū)、市）累計(jì)報(bào)告新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例835例，死亡25例。已治愈出院34例。20個(gè)省（區(qū)、市）累計(jì)報(bào)告疑似病例1072例。

經(jīng)過(guò)近期新聞媒體的宣傳，群眾已對(duì)疫情防控的醫(yī)學(xué)知識(shí)有一定認(rèn)知，部分文章也對(duì)此次疫情中的法律問(wèn)題有一定分析，北京市康達(dá)律師事務(wù)所i醫(yī)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，基于醫(yī)療法律行業(yè)的從業(yè)優(yōu)勢(shì)，為大家歸納總結(jié)新型冠狀病毒感染肺炎事件中的十大法律關(guān)鍵詞。

一、全城封鎖

武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部發(fā)布公告，2020年1月23日10時(shí)起，武漢全市城市公交、地鐵、輪渡、長(zhǎng)途客運(yùn)暫停營(yíng)業(yè)。武漢市通過(guò)上述措施，對(duì)交通進(jìn)行全面管制，為防止疫情擴(kuò)散全城封鎖。

特定區(qū)域封鎖的法律依據(jù)來(lái)自于《傳染病防治法》第43條，甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)......省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖......

此次新型冠狀病毒感染的肺炎已納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施，在疫情快速擴(kuò)散的春運(yùn)期間，及時(shí)采取有效的區(qū)域封鎖措施有助于防控疫情。

二、口罩抬價(jià)

2020年的新春，口罩成為最緊俏的年貨，作為抗擊疫情的必備品，一些不良的商家瞄準(zhǔn)了這一需求，借機(jī)漲價(jià)斂財(cái)，哄抬物價(jià)。這些不良商家的行為，嚴(yán)重?cái)_亂的市場(chǎng)秩序，可能涉嫌非法經(jīng)營(yíng)行為。

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第6條規(guī)定，違反國(guó)家在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管理等規(guī)定，哄抬物價(jià)、牟取暴利，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法第225條第4款的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪，依法從重處罰。

此類行為即使不構(gòu)成刑事責(zé)任，也可能承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。根據(jù)國(guó)務(wù)院《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第6條第1款規(guī)定，各地價(jià)格主管部門可以對(duì)違法商家根據(jù)其違法情節(jié)，處以責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰。

據(jù)最新報(bào)道，北京、湖北、上海、廣東等地市場(chǎng)監(jiān)管部門目前正在對(duì)口罩等醫(yī)用商品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有囤積居奇、哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，將嚴(yán)肅查處。

三、不配合疫情管理

在此次疫情防控中，據(jù)傳存在公民個(gè)人在檢測(cè)過(guò)程中逃離醫(yī)院、不配合檢查等情況。事實(shí)上，本著對(duì)個(gè)人以及公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，在疫情發(fā)生時(shí)，應(yīng)該主動(dòng)就醫(yī)，積極配合管理，否則嚴(yán)重者或?qū)⒊袚?dān)刑事責(zé)任。

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)防控制傳染病疫情解釋”）第1條規(guī)定，故意傳播突發(fā)傳染病病原體，危害公共安全的，依照刑法第114條、第115條第1款的規(guī)定，按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

患有突發(fā)傳染病或者疑似突發(fā)傳染病而拒絕接受檢疫、強(qiáng)制隔離或者治療，過(guò)失造成傳染病傳播，情節(jié)嚴(yán)重，危害公共安全的，依照刑法第115條第2款的規(guī)定，按照過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

《預(yù)防控制傳染病疫情解釋》第8條規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、紅十字會(huì)工作人員依法履行為防治突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害而采取的防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等預(yù)防、控制措施的，依照刑法第277條第1款、第3款的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。

四、散布謠言

目前針對(duì)此次疫情，各種不實(shí)信息和謠言也充斥在網(wǎng)絡(luò)和自媒體，比如喝高度酒可治療肺炎、熏醋防病、煙花爆竹防病等言論，很多信息官方已辟謠。對(duì)于散布虛假謠言，法律對(duì)其也有懲治手段。

《治安管理處罰法》第25條規(guī)定，有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款……：（一）散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的。

《預(yù)防控制傳染病疫情解釋》第10條規(guī)定，編造與突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害有關(guān)的恐怖信息，或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，依照刑法第291條之一的規(guī)定，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。

合力戰(zhàn)勝此次疫情，需要公眾做到不造謠、不傳謠、不信謠。

五、行程變動(dòng)

此次疫情突發(fā)恰值春運(yùn) 期間，疫情可能導(dǎo)致預(yù)定的車票、機(jī)票、酒店和旅游行程因客觀原因取消。依據(jù)《民法總則》第180條的規(guī)定，因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況。

此次疫情屬于典型的不可抗力，如果旅客確屬因?yàn)橐咔榈脑驅(qū)е滦谐贪才湃∠蜃兏？梢悦獬鄳?yīng)責(zé)任，但需要注意的是必要性范疇，比如因武漢封鎖城市無(wú)法前往而退票屬于不可抗力，而因自身原因不想外出前往其他地區(qū)而取消行程則不屬于必要性的范疇。

事實(shí)上，針對(duì)上述新型冠狀病毒肺炎可能帶來(lái)的行程變化問(wèn)題，多家企業(yè)出臺(tái)退訂保障政策。截至目前，攜程旅行網(wǎng)、同程藝龍、同程旅游、飛豬平臺(tái)等多家旅企發(fā)布退訂政策。如出臺(tái)武漢地區(qū)酒店、門票、用車訂單，攜程提供免費(fèi)取消保障。目前武漢地區(qū)多數(shù)酒店接受協(xié)調(diào)，可無(wú)損退訂；對(duì)于無(wú)法協(xié)調(diào)的酒店訂單損失，平臺(tái)將為用戶承擔(dān)。多家航空公司也已出臺(tái)發(fā)熱旅客改期退票政策。

據(jù)最新報(bào)道，我國(guó)鐵路免收退票費(fèi)擴(kuò)至全國(guó)。為了全力做好新型肺炎疫情防工作，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司決定，自2020年1月24日0時(shí)起，此前在車站、12306網(wǎng)站等各種渠道已購(gòu)買全國(guó)鐵路火車票的旅客，自愿改變行程需要退票的，鐵路部門均不收取退票手續(xù)費(fèi)，購(gòu)買鐵路乘意險(xiǎn)的一同辦理。

六、醫(yī)護(hù)感染

近期，新聞媒體報(bào)道了多例因救治新型冠狀病毒患者而感染病毒的醫(yī)護(hù)人員，在疫情爆發(fā)之時(shí)，醫(yī)護(hù)人員奮戰(zhàn)在抗擊疫情第一線。

醫(yī)務(wù)人員因工作原因感染的，屬于工傷。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第15條第2款，職工有下列情形之一的，視同工傷：（二）在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的。

《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問(wèn)題的通知》中也明確，在新型冠狀病毒肺炎疫情防控和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。各級(jí)人社部門要全力以赴、認(rèn)真及時(shí)地做好工傷認(rèn)定和待遇支付工作。

已參加工傷保險(xiǎn)的上述工作人員發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，由工傷保險(xiǎn)基金和單位按工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定支付；未參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單位按照法定標(biāo)準(zhǔn)支付，財(cái)政補(bǔ)助單位因此發(fā)生的費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助。

七、疫區(qū)工作

除了醫(yī)護(hù)人員外，很多公司和企業(yè)在武漢等地均有業(yè)務(wù)往來(lái)，如果用人單位要求勞動(dòng)者去疫區(qū)工作，勞動(dòng)者是否可以拒絕呢？

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第32條第1款的規(guī)定，勞動(dòng)者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的，不視為違反勞動(dòng)合同。《勞動(dòng)合同法》第38條第2款，用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)的，或者用人單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的，勞動(dòng)者可以立即解除勞動(dòng)合同，不需事先告知用人單位。

由此可見(jiàn)，用人單位強(qiáng)行讓勞動(dòng)者前往疫區(qū)工作的，勞動(dòng)者可立即解除勞動(dòng)合同。

那么職員春節(jié)期間在隔離區(qū)無(wú)法返回工作單位，用人單位是否需要支付勞動(dòng)報(bào)酬呢？

《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第41條第2款規(guī)定，在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬。

北京市人力資源和社會(huì)保障局剛發(fā)布的《關(guān)于做好疫情防控期間維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定有關(guān)問(wèn)題的通知》中進(jìn)一步指出，對(duì)于新型冠狀病毒感染肺炎疑似病人及與新型冠狀病毒感染肺炎病人、疑似病人密切接觸者，經(jīng)隔離、醫(yī)學(xué)觀察排除是病人或者病原攜帶者后，隔離、醫(yī)學(xué)觀察期間的工資待遇由所屬企業(yè)按正常工作期間工資支付。

由此可見(jiàn)，用人單位應(yīng)當(dāng)支付勞動(dòng)報(bào)酬，對(duì)于因疫情未及時(shí)復(fù)工的職工，用人單位可以優(yōu)先考慮安排職工年休假。

八、應(yīng)急審批制度

2019年12月30日，武漢出現(xiàn)不明原因肺炎。2020年1月9日，病原檢測(cè)結(jié)果初步證明為一種新型冠狀病毒，兩天之后獲得該病毒的全基因組序列，之后可以經(jīng)核酸檢測(cè)方法檢出新型冠狀病毒。這從疫情應(yīng)對(duì)上是非常迅速的，從武漢1300多萬(wàn)人口中存在的20多例病歷，在流感嚴(yán)重的背景確認(rèn)一種新型病毒，是非常不容易的。近年來(lái)，隨著我國(guó)醫(yī)療水平的整體提升，此次病毒確認(rèn)，到明確檢出手段，所需時(shí)間有了極速提升。整個(gè)過(guò)程只用了10天，對(duì)于疫情防控有重要作用。

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急所需醫(yī)療器械盡快完成審批，國(guó)家藥監(jiān)局（原國(guó)家食藥監(jiān)局）于2009年9月份下發(fā)《關(guān)于印發(fā)醫(yī)療器械應(yīng)急審批程序的通知》，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需醫(yī)療器械實(shí)施應(yīng)急審批。新型冠狀病毒檢測(cè)產(chǎn)品屬于第三類醫(yī)療器械，

根據(jù)上述規(guī)定，應(yīng)急審批醫(yī)療器械注冊(cè)申請(qǐng)受理后，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)完成技術(shù)審評(píng)；技術(shù)審評(píng)結(jié)束后，在3日內(nèi)完成行政審批。近期，期待會(huì)有相關(guān)技術(shù)獲批，助力病毒攜帶者早發(fā)現(xiàn)、早治療。

九、特殊醫(yī)保報(bào)銷

1月21日，國(guó)家醫(yī)保局發(fā)布通知，針對(duì)此次疫情特點(diǎn)，醫(yī)保局決定對(duì)確診為“新型冠狀病毒感染肺炎”等患者采取特殊報(bào)銷政策。

一是將國(guó)家衛(wèi)生健康委《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案》覆蓋的藥品和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，全部臨時(shí)納入醫(yī)保基金支付范圍。

二是保證及時(shí)支付患者費(fèi)用，特別是發(fā)揮醫(yī)療救助資金的兜底保障作用，打消患者就醫(yī)顧慮。對(duì)異地就醫(yī)患者先救治后結(jié)算，報(bào)銷不再執(zhí)行異地轉(zhuǎn)外就醫(yī)支付比例調(diào)減規(guī)定，減少患者流動(dòng)帶來(lái)的傳染風(fēng)險(xiǎn)。

三是對(duì)集中收治的醫(yī)院，醫(yī)保部門將預(yù)付資金減輕醫(yī)院墊付壓力，患者醫(yī)療費(fèi)用不再納入醫(yī)院總額預(yù)算控制指標(biāo)。

十、愛(ài)心捐贈(zèng)

近日，網(wǎng)上多家武漢市醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布了愛(ài)心募捐口罩等醫(yī)用器具的公告，面向社會(huì)群眾公開募捐，很多人對(duì)此提出了質(zhì)疑，詢問(wèn)其做法是否符合法律規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第2條規(guī)定，自然人、法人或者其他組織可自愿無(wú)償向依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。公益事業(yè)是指非營(yíng)利的下列事項(xiàng)：（一）救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)；（二）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)......

由此可見(jiàn)，公眾為此次疫情發(fā)生捐贈(zèng)物資，是符合法律上規(guī)定的救助災(zāi)害和衛(wèi)生事業(yè)的公益事業(yè)目的。

同時(shí)，該法第10條規(guī)定了，公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位是指依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營(yíng)利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共體育機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)也屬于合法的受贈(zèng)單位。醫(yī)療機(jī)構(gòu)雖有權(quán)利接受贈(zèng)與，但在接受捐贈(zèng)后，應(yīng)向捐贈(zèng)人出具合法、有效的收據(jù)，將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)登記造冊(cè)，妥善保管，還應(yīng)公開接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

作者：李丹丹、魏旻、張廣

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