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近日，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布全省整治 " 保健 " 市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)成果，共檢查保健品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位10063家，檢查賓館、酒店等重點(diǎn)場(chǎng)所4292個(gè)，檢查聲稱提供理療、體驗(yàn)等“保健”類服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所3799個(gè)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為立案481件。
據(jù)了解，2019年遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門聯(lián)合開展整治遼寧“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)，各項(xiàng)工作取得預(yù)期作用。
遼寧省初步建立保健品經(jīng)營(yíng)主體名錄信息清單
按照遼寧省“百日行動(dòng)”工作方案要求，2019年全省集中力量對(duì)涉及“保健”市場(chǎng)的主體和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行摸底排查。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)涉及“保健”市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地走訪摸排，并對(duì)其進(jìn)行功能性宣傳的信息以及產(chǎn)品介紹等進(jìn)行逐一排查，建立主體名錄信息清單。
同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者發(fā)布的廣告進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，建立“保健”類廣告監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。對(duì)近幾年受理的投訴舉報(bào)進(jìn)行再次梳理，深入挖掘“保健”市場(chǎng)違法線索信息。全面收集匯總在我省進(jìn)行直銷活動(dòng)的企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)銷商等相關(guān)信息，為下一步對(duì)“保健”市場(chǎng)實(shí)行常態(tài)化隨機(jī)檢查和實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供有效數(shù)據(jù)支撐。
遼寧省深入開展“保健”市場(chǎng)檢查
據(jù)悉“百日行動(dòng)”期間出動(dòng)檢查人員42029人次，檢查保健品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位10063家，檢查賓館、酒店等重點(diǎn)場(chǎng)所4292個(gè)，檢查聲稱提供理療、體驗(yàn)等“保健”類服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所3799個(gè)，檢查社區(qū)、公園廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所1733處，檢查旅游景區(qū)、農(nóng)村集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域439個(gè)，開展行政指導(dǎo)、行政約談1407次，協(xié)作執(zhí)法528次，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為立案481件。
遼寧“百日行動(dòng)”引導(dǎo)消費(fèi)者提升自我防范意識(shí)
在“百日行動(dòng)”中，除了通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等各級(jí)各類媒體發(fā)布“百日行動(dòng)”公告和投訴舉報(bào)受理電話，宣傳案例警示信息等手段和方式外，還在商場(chǎng)超市、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居民社區(qū)、公園廣場(chǎng)、藥房藥店、車站碼頭等人員密集活動(dòng)場(chǎng)所張貼宣傳海報(bào)和宣傳畫，電子屏幕演示，發(fā)放宣傳單和《致全市市民的一封信》等，組織開展向特定群體面對(duì)面的解讀宣傳，累計(jì)發(fā)放各類宣傳資料348707份。(徐微微)
保健品市場(chǎng)亂像治理
市場(chǎng)監(jiān)管總局和最高檢回應(yīng)保健品市場(chǎng)亂像治理
10月25日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議上國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)肖亞慶和最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)肖亞慶表示，將完善保健食品注冊(cè)備案監(jiān)管制度。今年市場(chǎng)監(jiān)管部門公布了《保健食品原料目錄與功能目錄管理辦法》。近期，還將結(jié)合《食品安全法實(shí)施條例》的修改出臺(tái)，加快完善保健食品監(jiān)管的配套規(guī)章制度。
市場(chǎng)監(jiān)管總局：保健食品標(biāo)簽大字體標(biāo)明“不是藥品”讓老年人看得見(jiàn)
肖亞慶在回應(yīng)提問(wèn)時(shí)稱，總體來(lái)看，近年來(lái)，保健食品的質(zhì)量安全狀況不斷好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)秩序也逐步規(guī)范。但保健食品領(lǐng)域還存在一些突出的問(wèn)題。比如，有的企業(yè)唯利是圖，非法添加一些藥物;還有的商家虛假宣傳，夸大功能、夸大功效，甚至把保健品吹成神藥，欺騙消費(fèi)者;也有企業(yè)生產(chǎn)的是普遍食品，卻說(shuō)是有特殊功效等。目前，市場(chǎng)監(jiān)管部門和有關(guān)部門聯(lián)合開展了保健食品欺詐和虛假宣傳專項(xiàng)整治，查處了案件5.8萬(wàn)余件，貨值33.2億元，市場(chǎng)監(jiān)管部門還和有關(guān)部門一起公布了34起典型案例，這些都形成了一些震懾作用。
肖亞慶表示，下一步，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和人民群眾對(duì)保健食品反映的一些突出問(wèn)題，采取進(jìn)一步措施。要持續(xù)開展保健食品行業(yè)的專項(xiàng)清理整治，依法嚴(yán)懲一批犯罪分子，取締一批違法主體，銷毀一批假劣產(chǎn)品，曝光一批典型案例，真刀真槍地解決問(wèn)題。同時(shí)，還將研究起草《保健食品行業(yè)清理整治行動(dòng)方案(2020-2021年)》，努力建立長(zhǎng)效機(jī)制。
肖亞慶還稱，將完善保健食品注冊(cè)備案監(jiān)管制度。今年市場(chǎng)監(jiān)管部門公布了《保健食品原料目錄與功能目錄管理辦法》，主要是為保障原料的安全有效、功能真實(shí)可靠、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定。近期，還將結(jié)合《食品安全法實(shí)施條例》的修改出臺(tái)，加快完善保健食品監(jiān)管的配套規(guī)章制度。此外，會(huì)督促引導(dǎo)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任。
“我們國(guó)家保健食品的量非常大，現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)2365家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)將近120萬(wàn)家。保健食品很多是老年人用，容易被誤導(dǎo)。”肖亞慶說(shuō)，今年，針對(duì)這一情況發(fā)布了《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》，主要是指導(dǎo)保健食品企業(yè)規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)注。現(xiàn)在有的保健食品標(biāo)簽上字寫得很小，我們這次規(guī)定，標(biāo)簽上要標(biāo)注“保健食品不是藥品，不能代替藥物治療疾病”，警示區(qū)所占面積不少于其所在面積的20%，就是讓老年人拿著這個(gè)瓶子、拿著這個(gè)袋子，一眼就能看到這個(gè)保健食品是干什么的。我們公布了以后，消費(fèi)者反響還是很熱烈的。今年1月1日實(shí)施以后，期待能有一個(gè)好的結(jié)果，讓老年人明白地消費(fèi)。
最高檢：探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度
最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵介紹，去年8月份，最高檢開展了“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”專項(xiàng)監(jiān)督。因?yàn)閷?duì)保健品的安全欺詐問(wèn)題群眾反映十分強(qiáng)烈，所以今年把保健品作為專項(xiàng)活動(dòng)的重點(diǎn)，現(xiàn)在共辦理了相關(guān)公益訴訟案件1139件。下一步，最高檢將繼續(xù)與市場(chǎng)監(jiān)管總局密切配合，特別是針對(duì)電視購(gòu)物廣告虛假宣傳保健品，還有電子商務(wù)平臺(tái)非法代購(gòu)具有風(fēng)險(xiǎn)隱患產(chǎn)品，再一個(gè)是沒(méi)有標(biāo)注有效期限以及其他相關(guān)標(biāo)簽，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治。
張雪樵還表示，最高檢與最高法院溝通，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。目前有的案件判決了違法銷售者承擔(dān)10倍收益或3倍損失的賠償金，但有的案件只判決銷售假貨的違法分子承擔(dān)退款的責(zé)任，所以同案不同判。有一個(gè)案件是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售治鼻炎的假藥，一家店賣給了38個(gè)消費(fèi)者，每個(gè)消費(fèi)者一個(gè)療程是1980元，總共是75000多元。后來(lái)法院對(duì)這個(gè)案子只判決了銷售假藥的銷售者只承擔(dān)6000元的賠償金。銷售假藥或者偽劣食品的違法分子，承擔(dān)的法律責(zé)任與他的罪過(guò)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相符合，社會(huì)作用也不好。有的觀點(diǎn)認(rèn)為，普通消費(fèi)者做原告的，可以主張懲罰性賠償金，檢察機(jī)關(guān)就不能主張。
保健品市場(chǎng)亂象的原因
1、保健品面向老年市場(chǎng)，缺乏辨別力
保健品標(biāo)榜的所謂奇效，恰恰迎合了老年人對(duì)健康的焦慮，使他們被“包治百病、延年益壽”的虛假宣傳蠱惑。另一方面，老年人群對(duì)疾病認(rèn)知不足、健康素養(yǎng)較低，而現(xiàn)有的診療模式又難以滿足老年人從預(yù)防到治療、護(hù)理、康復(fù)的長(zhǎng)期健康管理需要。
2、保健品違法成本低，利潤(rùn)大
銷售假冒偽劣保健品的違法犯罪成本太低，我國(guó)的相關(guān)立法制度、法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致不法商人只需要承擔(dān)很少的風(fēng)險(xiǎn)就可以獲得高額的利潤(rùn)。與此同時(shí)，保健品的成本比較低，銷售出去的保健品的利潤(rùn)相對(duì)較高，這樣會(huì)給商家?guī)?lái)極大的利潤(rùn)，這樣的高利潤(rùn)會(huì)懵逼商家的良心，使其昧著良心賺黑心錢。
3、市場(chǎng)監(jiān)管力度弱，宣傳普及不到位
市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠，政府相關(guān)部門的監(jiān)管不足，沒(méi)有將保健品市場(chǎng)擁有一個(gè)純凈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)于所有的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，他們本身處于信息知識(shí)的一個(gè)劣勢(shì)地位，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，無(wú)論是醫(yī)護(hù)隊(duì)伍還是衛(wèi)計(jì)部門對(duì)于保健食品宣傳，都僅僅停留在表面，未能形成實(shí)效。
保健品常見(jiàn)誤區(qū)
“藥”“健”不分 新概念不懂
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有40%的受訪者表示經(jīng)常服用保健品，有75%的受訪者在近半年內(nèi)購(gòu)買過(guò)保健品。對(duì)于服用的目的，有53%的受訪者是為了“增強(qiáng)體質(zhì)，預(yù)防疾病”，26%的受訪者是為了“輔助治療”，9%的受訪者是為了“治療疾病”。 老年人對(duì)于食品、保健品、藥品的概念和定義不清楚，尤其是對(duì)保健品和藥品的概念存在誤解。調(diào)查中有41%的受訪者表示不能區(qū)分保健品和藥品，有的甚至還模糊地認(rèn)為保健品等同于藥品，服用了保健品后就可以不服用藥品。
“多吃總歸好處多”
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分老年人認(rèn)為保健品“多吃總歸好處多”。22%的受訪者表示“會(huì)同時(shí)服用多種保健品，缺啥都給補(bǔ)上”，有32%的受訪者“會(huì)在醫(yī)生的建議下同時(shí)服用多種保健品”。那么，老年人在保健品上肯花多少錢呢？調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪者中，每年花費(fèi)1000元以下的人占41%，花1000～5000元的人占44%，花5000～10000元的人占13%，花1萬(wàn)元以上的人占2%。從數(shù)據(jù)可以看出，每年花費(fèi)在保健品上5000元以下的人占了85%。
不看療效看廣告
保健品市場(chǎng)存在什么問(wèn)題？調(diào)查中，87.5%的人首選“虛假和夸大宣傳的情況較多”，現(xiàn)在一些保健品宣稱“僅用3天改善睡眠”、“連服一療程增強(qiáng)記憶力”等保證，大多涉嫌虛假宣傳。30%的受訪者承認(rèn)自己有過(guò)購(gòu)買保健品上當(dāng)?shù)慕?jīng)歷。發(fā)現(xiàn)上當(dāng)后，有40%的人自行與賣家或是生產(chǎn)廠家協(xié)商解決，有49%的人通過(guò)消保委解決。
保健品市場(chǎng)“綁架”兒女孝心
查中有47%的人表示，平時(shí)服用的保健品是子女、朋友贈(zèng)送的，而子女、朋友在為老年人選購(gòu)禮品時(shí)，往往選擇廣告宣傳多或他人推薦的，容易忽略是否適宜。66.0%的人認(rèn)為，濫用“孝心”宣傳的情況較多，有綁架消費(fèi)者之嫌。保健品不是藥品，很難快速、明顯地改善人體機(jī)能，更不能治病。
專家提示：保健品并非越貴越好 燕窩營(yíng)養(yǎng)與雞蛋相當(dāng)
中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所副所長(zhǎng)馬冠生介紹，燕窩和雞蛋的營(yíng)養(yǎng)成分沒(méi)有太大的區(qū)別，只是個(gè)別營(yíng)養(yǎng)素的含量有所差別，但價(jià)格差別就大了。所以，并不是越貴的食物提供的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)越多。除了滋補(bǔ)養(yǎng)生的原因外，吃燕窩也成了人們展示身份、擺闊的一種方式。虛榮心、炫富心理為燕窩提供了一部分市場(chǎng)需求。
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