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中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會：打造萬億營養(yǎng)健康食品市場

發(fā)布時間 : 2020-04-02 瀏覽量 :

　當前，我國正受到新型冠狀病毒感染肺炎疫情前所未有的攻擊，黨中央國務院對疫情高度重視，采取了一系列措施抗擊疫情，確保人民群眾生命安全。健康相關各行各業(yè)在全民關注中為抗擊疫情不懈奮斗，保障人民群眾醫(yī)療救治，保障防護生活必需品供應�？v觀此次疫情發(fā)生及處置過程，暴露出當前我國健康產業(yè)發(fā)展中存在諸多問題，除了公眾對健康衛(wèi)生知識不了解、盲目食用野生動物導致病毒傳播之外，我國的健康體系建設，健康產品研發(fā)、生產、流通等方面均存在短板，值得我們深刻總結經(jīng)驗教訓。
　　
　　一、營養(yǎng)健康食品產業(yè)現(xiàn)況
　　
　　自黨的十八屆五中全會提出將“健康中國建設”作為國家戰(zhàn)略，發(fā)布《健康中國2030規(guī)劃綱要》以來，近幾年我國大健康產業(yè)得到了迅猛發(fā)展，社會各界響應中央要求，紛紛轉型投身健康領域。除一些外資、合資企業(yè)加大在中國的健康產業(yè)投資外，中小企業(yè)已成為健康產業(yè)的主力軍，一大批健康產業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式涌現(xiàn)，吸納了大批就業(yè)人員，成為我國經(jīng)濟社會擴大就業(yè)、改善民生的重要著力點。據(jù)前瞻研究院測算，預計2019年健康產業(yè)從業(yè)人員超3000萬，產業(yè)規(guī)模達8.78萬億元，占我國國民生產總值的5-6%，但相比美國等發(fā)達國家健康產業(yè)占GDP約10%的比重，健康產業(yè)在我國尚屬于起步階段，尤其是營養(yǎng)健康食品市場持續(xù)旺盛，從總體上說尚未滿足人民群眾的巨大需求。
　　
　　健康不僅是有病治病，更需要防病，即古人所謂“治未病”，做好健康管理，預防到位就可以晚得病、少得病、不得病。人體保持健康不僅需要蛋白質、碳水化合物、脂肪等常量營養(yǎng)素，還需要維生素、礦物質等必需微量營養(yǎng)素,如果從食物攝取的營養(yǎng)不足,就會引起營養(yǎng)素缺乏或不均衡,導致發(fā)育不全、智力低下、免疫力下降等健康問題。WHO將營養(yǎng)素缺乏或營養(yǎng)不均衡稱為“隱性饑餓”，長期營養(yǎng)不均衡可導致各種慢性病。時任衛(wèi)生部長陳竺指出，醫(yī)生在面對病人時必須會開兩張?zhí)幏剑阂粡埵轻槍Σ∏殚_具的藥方;另一張是營養(yǎng)處方，尤其針對慢性病，特別要考慮營養(yǎng)素補充劑的作用。
　　
　　營養(yǎng)均衡、免疫力高對保證機體健康尤為重要。面對“新冠”病毒的流行，提高個人免疫力是有效的防護方法，已經(jīng)成為醫(yī)生和學者的最大共識。此次疫情的傳播路徑顯著體現(xiàn)出，老年人等免疫力低、抵抗力差的人群是易感人群，死亡病例較多。近日，中國醫(yī)學科學院北京協(xié)和醫(yī)學院組織編寫了《協(xié)和新型冠狀病毒肺炎防護手冊》，其中提到新型冠狀病毒肺炎流行期間，堅持合理膳食，通過均衡營養(yǎng)提高自身抵抗力，建議適量補充復合維生素、礦物質及深海魚油等保健食品，多食用富含B族維生素、維生素C、維生素E等的蔬菜，這些都具有較強的抗氧化、調節(jié)免疫作用，也可適量添加營養(yǎng)素補充劑；飲食不足、老人及慢性消耗性基礎疾病患者，建議增加腸內營養(yǎng)劑(特醫(yī)食品)。
　　
　　營養(yǎng)健康食品是健康產業(yè)的重要組成部分，主要包括營養(yǎng)食品、營養(yǎng)素補充劑、保健食品和特醫(yī)食品等，可滿足公眾對預防疾病、保健和養(yǎng)生的需求，長期食用可提高健康水平，預防疾病發(fā)生。如果公眾在日常生活中注重提高營養(yǎng)健康水平，增強自身免疫力，不僅能很快治愈傳染病，甚至能避免成為病毒的感染者，更可能會大大降低疫情傳播的速度和覆蓋面，降低醫(yī)療費用支出，提高國家公共衛(wèi)生防控水平。
　　
　　營養(yǎng)健康食品在美國被稱為膳食補充劑，包括維生素、礦物質、草本植物、氨基酸等，約有數(shù)萬種產品, 市場規(guī)模達400多億美元，每年增長率保持在7-8%。75%的消費者（約2億人），為了避免患病帶來的經(jīng)濟損失,會定期服用各種各樣的膳食補充劑來維持健康，老年人服用的比例超過80%，35%的兒童也服用膳食補充劑以保持營養(yǎng)均衡。美國膳食補充劑需求不斷升級，針對不同人群特點開發(fā)不同營養(yǎng)需要的產品，市場呈現(xiàn)細分化、個性化趨勢。2019年我國營養(yǎng)健康食品約有6000億元的市場規(guī)模，按近年15%的年均增長率測算，預計很快將成為全球最大的營養(yǎng)健康食品消費市場。隨著全球“精準醫(yī)學”概念的提出，“精準營養(yǎng)、科學營養(yǎng)、智慧營養(yǎng)”將成為全球及我國營養(yǎng)健康產業(yè)的發(fā)展趨勢。
　　
　　二、當前營養(yǎng)健康食品產業(yè)發(fā)展中存在的問題
　　
　　營養(yǎng)健康食品的功效雖已得到醫(yī)生、學者的共識，人民群眾對養(yǎng)生保健和營養(yǎng)健康食品的需求也持續(xù)旺盛，但近年在我國的發(fā)展卻步履維艱，發(fā)展較為緩慢。
　　
　　一是相關政策不穩(wěn)定，幾乎年年在變化，我國于2016年開始實施注冊備案雙軌制管理，注冊審評審批機制尚不健全，功能評價檢驗方法缺失，新型動植物原料使用標準缺失，市場準入時間較長，2018-2019兩年僅300余個保健食品、40余個特醫(yī)食品新產品獲得審批，無法搶占科技、市場的先機，滿足消費者迭代更新的需求。眾多國際品牌非常重視中國龐大消費群體和旺盛消費需求，紛紛開發(fā)針對中國人群特點的新技術新產品，通過跨境電商、代購等多種渠道搶占進入中國，目前在國內占據(jù)相當大的市場份額。大批國外廠商在中國采購原材料，到國外進行深加工后，返銷到國內市場。
　　
　　二是號稱“保健品”的未經(jīng)政府部門審批的“三無”產品充斥市場，形成了“誰審批誰監(jiān)管，不審批無監(jiān)管”的現(xiàn)象，遵守法規(guī)者承擔過多責任，規(guī)避法規(guī)者為所欲為，正規(guī)軍受到嚴打，雜牌軍屢禁不止的劣幣驅逐良幣怪象。
　　
　　三是政策導向聚焦于市場準入，不鼓勵創(chuàng)新，導致企業(yè)不注重提高創(chuàng)新能力，營養(yǎng)健康食品制造產業(yè)產品同質化嚴重，創(chuàng)新能力低，行業(yè)秩序尚不健全，缺乏行業(yè)規(guī)矩規(guī)范，規(guī)則尚未形成，營銷方式陳舊頑疾，大量打著保健品旗號的不法分子急功近利、夸大虛假宣傳成為產業(yè)發(fā)展積弊。
　　
　　四是頻繁“運動式”整治，輿論媒體對營養(yǎng)健康知識普及和宣傳教育長期缺位，造成消費者對營養(yǎng)健康知識認知不足，對國內產品不信任，要么是一窩蜂的輕信“網(wǎng)絡專家”，要么是一味否定健康養(yǎng)生，不能很好的認知自身的健康需求和應對方法；部分省份醫(yī)保藥店下架營養(yǎng)健康食品，大量民眾遠赴海外采購，或在線上大量直購進口產品，盲目追求洋品牌，國產品牌銷量斷崖式下滑。
　　
　　剛剛經(jīng)過“百日行動”嚴厲整頓的營養(yǎng)健康食品行業(yè)，雖然有力打擊了違法犯罪行為，但正規(guī)合法企業(yè)也遭遇重創(chuàng)，大批中小企業(yè)倒閉，人員下崗，行業(yè)生存舉步維艱，國產產品市場占有率日益下滑。雖擁有5000多種經(jīng)過國家科學評價和注冊批準的增強免疫力功能的保健食品，本來在重大疫情中應大顯身手，但面對政策環(huán)境的不明朗，企業(yè)不敢大大方方地向社會宣稱自己的產品優(yōu)勢，最有效最便捷提高免疫力的產品卻無法滿足公眾的需求。
　　
　　國務院常務會議確定了提供優(yōu)惠利率貼息貸款等支持疫情防控的財稅金融政策，對中小企業(yè)度過由于復工復產難導致的資金危機將產生積極作用。但基于科技、產業(yè)、準入、監(jiān)管政策的不明確，長遠來看，對營養(yǎng)健康食品產業(yè)主力軍的中小企業(yè)健康發(fā)展的作用仍是杯水車薪。
　　
　　三、疫情之后促進營養(yǎng)健康食品產業(yè)發(fā)展建議
　　
　　疫情之后，將是健康產業(yè)加速發(fā)展的窗口時期。中央政治局常委會多次研究部署疫情防控工作，提出“要著力穩(wěn)定居民消費，加快釋放新興消費潛力，更好滿足居民健康生活消費需求，進一步培養(yǎng)居民健康生活習慣”等要求。為落實會議精神，建議有關部門出臺“深化審評審批制度改革鼓勵營養(yǎng)健康食品創(chuàng)新的意見”，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，促進我國營養(yǎng)健康食品產業(yè)結構調整和技術創(chuàng)新，提高產業(yè)競爭力。國務院各相關部門應制定出臺有關促進營養(yǎng)健康食品產業(yè)健康發(fā)展的具體意見，尤其是市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生行政部門和藥品監(jiān)管部門，從創(chuàng)新、產業(yè)引導、許可準入、上市后監(jiān)管等各個層面扶持產業(yè)發(fā)展。
　　
　　要鼓勵健康相關產品科技創(chuàng)新，出臺支持科技創(chuàng)新的政策和項目，尤其加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度；在產品準入上，大力推行“放管服”改革，科學審評注冊，在保證安全有效前提下加快上市審評審批，為增強免疫力類的保健食品、針對特殊營養(yǎng)代謝人群的特醫(yī)食品等市場急需產品開通“綠色通道”；減少過度檢查，對研發(fā)生產環(huán)節(jié)的核查檢查認證認可等，可參考國際慣例，簡政放權給地方或行業(yè)組織；加強中醫(yī)藥在營養(yǎng)健康食品產業(yè)中的應用，推廣中國傳統(tǒng)營養(yǎng)健康文化；規(guī)范營銷模式，轉換思維，促進營銷線上化，規(guī)范線上零售新業(yè)態(tài)；鼓勵協(xié)作整合，支持中小企業(yè)并購，集中資源優(yōu)勢。
　　
　　通過各項政策的落地實施，鼓勵行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)營養(yǎng)健康食品產業(yè)整體活力，打造可持續(xù)發(fā)展的萬億營養(yǎng)健康食品市場，既滿足人民群眾健康生活需求的增長，也推動國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，為決勝全面建成小康社會作出貢獻。

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